稳中求进开好局  砥砺奋进走新路

——2017年《河北省政府工作报告》解读

 

河北省十二届人大五次会议审议通过了张庆伟省长作的政府工作报告(以下简称报告)。《报告》总结过去一年的政府工作系统客观、实事求是,用一组组数据和一项项工作充分体现了全省人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共河北省委坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察唐山时的重要指示,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,着力推进供给侧结构性改革,经济发展呈现稳中向好、动力增强的新态势,干部队伍呈现凝心聚力、干事创业的新气象,全省上下呈现勠力同心、奋发进取的新风貌,全省发展稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在成长、向好因素在累积。《报告》安排部署2017年经济社会发展的任务举措,主线鲜明、重点突出,政策措施具有很强的针对性和可操作性,是做好今年政府工作的纲领性文件。

2016挑战罕见、成绩斐然,成如容易却艰辛

《报告》指出,过去的一年,在国内外环境严峻复杂、多重困难挑战并存的形势下,面对经济下行的较大压力,面对去产能治污染调结构的艰巨任务,面对“7·19”特大暴雨洪灾,全省上下顶住了压力,战胜了挑战,经受了考验,较好完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。概括起来,主要体现在以下几个方面: 

1产业转型升级取得新进展众所周知,河北省经济结构存在的问题,主要表现为传统产业比重大,产业结构偏重,发展方式粗放,质量效益不高,其突出表现就是钢铁等传统产业产能过剩。钢铁产业作为一面镜子,折射着河北省化解过剩产能的力度,也标志着产业转型升级的进展。推进供给侧结构性改革,统筹抓好“三去一降一补”五大任务。对河北省而言,当务之急是钢铁煤炭去产能,这是“五大任务”的“当头炮”。河北牢牢牵住了化解过剩产能的“牛鼻子”,以此来推动去库存、去杠杆、降成本、补短板等“三去一降一补”重点任务全面落实,向各界释放出决不因市场好转而动摇决心、放慢节奏、减弱力度的强烈信号。过剩产能压下去,提质增效补上来,过去一年,河北省加快培育经济发展新动能,加大传统产业技术改造力度,不断发展壮大“大智移云”等战略性新兴产业和现代服务业,推进军民融合产业发展,装备制造业增加值超过钢铁工业成为第一大支柱产业,战略性新兴产业增速超过传统产业,服务业对经济增长的贡献率超过第二产业,这一系列重要举措和新的变化,对河北的发展而言极具标志性意义,体现出了发展动能“从旧向新”的转换。成功举办首届旅游产业发展大会,也让更多人看到了以旅游业为代表的现代服务业无限前景,进一步增强了我们走发展新路的信心。

2、区域协同发展实现新突破。2016年,河北认真落实京津冀协同发展规划纲要,出台、实施了京津冀协同发展总体规划、功能定位规划和27个专项规划,年度103项重点任务全部完成,这些重点任务,涉及承接北京非首都功能疏解、推进三个重点领域率先突破、发展社会事业和提升公共服务水平、推进改革创新和试点示范等多个方面。其中,重点提到了积极承接非首都功能疏解,打造了北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、芦台汉沽津冀协同发展示范区等一批重点承接平台,推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破,京津冀地区城际铁路网规划获国家批复,首都地区环线高速河北段全线贯通,道路通了,距离短了,三地共谋协同发展之心也更近了;北京现代汽车沧州工厂等一批产业项目建成投产,京津冀大气污染防治、水资源保护等实现联防联治和信息共享,协同创新共同体建设取得重大进展。冬奥会筹办扎实推进,京津对口帮扶工作全面启动。特别是协同创新共同体建设提速,石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区、京津冀大数据综合试验区纳入国家总体布局。这些成绩的取得,向人们展示着,河北融入京津的步伐越来越快,协同发展的道路也越来越宽,协同发展的巨大红利正加速释放。

3、新旧动能转换迈出新步伐过去一年,河北省着力抓改革、破难题、增活力,以改革创新促新旧动能转换,推出系列改革举措。在“放管服”改革纵深推进的同时,河北为国家改革创新探索路径的相关改革也纷纷取得了重要进展。这是河北从自身的发展实际出发,矢志不渝改革创新,积极向改革要动力,通过“政府退一步”,来实现“市场进一步”,增强发展活力的重要体现。据《报告》显示,相关改革在各个行业得以深化。在国资领域,国企改革制度体系初步建立,“三供一业”改革启动实施,剥离供水、供电、供热和物业管理,交由社会专业单位进行专业管理,为国企“减负”。在财税领域,积极财政政策有效落实,省以下财政管理体制不断完善,“营改增”全面推开。在金融领域,中国进出口银行河北分行正式运营,政策性银行实现全覆盖,使得金融支撑作用增强。同时,新增各类挂牌上市企业260家,标志着企业发展水平和竞争力实现了新的提升。在科研领域,科研经费使用管理、成果转化激励等科技体制改革不断深化,新增科技型中小企业1.1万家、高新技术企业400家,“双创”氛围日渐浓厚。

改革需要蹄疾步稳,开放更应奋勇争先。过去一年,河北着眼加快构建开放型经济新体制,各种大型活动接连不断,成功举办唐山世界园艺博览会、中国—中东欧地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会、中国奶业D20峰会和全国知名民营企业助推河北协同发展大会,迎来了五湖四海的朋友,向世界推介了河北。特别是河钢塞尔维亚钢厂则成为河北省优势产能“走出去”的典范,习近平总书记亲自视察并作出重要指示。

4、生态环境质量得到新改善。过去一年河北坚决落实中央环保督察反馈意见,持续加力防治大气污染,全省PM2.5平均浓度下降9.1%,达标天数增加16天。这表明大气污染防治,无论是回顾过去,还是展望未来,我们面前的路只有一条,那就是坚持不懈治理到底。落实绿色发展理念,除了重点防治大气污染之外,河北还在水污染防治、生态修复等方面做了大量工作。着眼从体制机制上为推进绿色发展增加力量,继在全国率先设立环保警察之后,2016年河北还在全国率先实行了省级环保督察,改革省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制。开展“利剑斩污”专项执法行动,有力打击和震慑了环境违法行为。

5、新型城镇化建设开创新局面河北的新型城镇化建设,坚持的是“双轮驱动”,一边完善城镇功能,一边建设美丽乡村。在新型城镇化建设中,河北省去年重点围绕“市”“县”“村”三个层面推进。城市层面,去年全省空间布局规划基本完成,新一轮城市总体规划修编启动实施,张家口、衡水、邯郸行政区划调整到位,新型城镇化综合试点稳步推进;县城层面,启动了县城建设三年攻坚行动,加快实现集中供水、供热和垃圾达标处理,推进县城品质不断提升;农村层面,以环境美、产业美、精神美、生态美为标准,在4260个重点村,全力推进美丽乡村建设,农村面貌发生积极变化。自2015年城镇常住人口占比过半以来,河北省常住人口城镇化率一直在稳步提升,这是新型城镇化建设工作不断推进的结果,2016年,河北省常住人口城镇化率达到53%

6、人民群众获得感得到新提升。尽管财力紧张,但河北优先增加的却是民生投入。省长张庆伟在报告中提到,全年财政用于民生支出4843.8亿元、占一般公共预算支出的80.2%,这意味着省级政府财政可支配资金的支出,八成都用到了老百姓身上。去年河北把精准脱贫作为第一民生工程,全面打响了脱贫攻坚战,实施“五个一批”工程,启动15.2万人易地扶贫搬迁,推进产业、教育、医疗、金融扶贫,实行低保线和扶贫线“两线合一”,100万农村贫困人口稳定脱贫。特别值得提到的是,2016年河北遭遇了历史罕见的特大暴雨洪灾,全省上下认真贯彻习近平总书记关于防汛抗洪抢险救灾的重要指示,紧急动员、迅速行动,果断决策、周密部署,第一时间全力开展抗洪抢险救灾,紧急转移安置群众41.8万人,有力有序推进水毁设施灾后重建,最大限度保护了人民群众生命财产安全,最快速度恢复了受灾群众基本生产生活。在这场特大暴雨洪灾的考验中,燕赵儿女万众一心、众志成城,彰显了攻坚克难、勇往直前的宝贵精神!

“一年来,我们坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决贯彻党对经济工作的领导,坚决践行以人民为中心的发展思想,坚决推进政府自我革命,在国内外环境严峻复杂、多重困难挑战并存的形势下,我们顶住了压力,战胜了挑战,经受了考验,取得这些成绩实属不易。”省长张庆伟在报告总结中讲到的,充分体现了在过去一年中河北人民做出的艰辛卓绝的努力。《报告》在总结成绩的同时,坚持问题导向,正视困难、正视差距,从发展质量效益、经济下行压力、环境污染治理、城乡居民收入、改善营商环境、政府自身建设等方面指出了存在的矛盾和问题,对存在的问题不掩盖、不回避、不懈怠,要求大力强化责任意识,以担当进取的作风、革故鼎新的勇气,奋力开创政府工作新局面。

2017稳中求进、目标笃定,谱写发展新篇章

《报告》指出,今年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是全面落实省第九次党代会精神的开局之年,我们将迎来中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开。当前,我省正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。习近平总书记提出的“四个加快”“六个扎实”总体要求,为河北指明了前进方向、提供了根本遵循。河北省第九次党代会紧跟时代步伐,描绘了河北未来五年发展的宏伟蓝图,激发了全省人民干事创业的昂扬斗志。

指导思想:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,积极践行“四个加快”“六个扎实”总体要求,认真落实中央经济工作会议和省第九次党代会提出的目标任务,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,继续解放思想、奋发进取,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济又好又快发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

预期目标:生产总值增长7%左右,地方一般公共预算收入增长7%,固定资产投资增长9%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,外贸出口回稳向好。PM2.5平均浓度下降6%以上。单位生产总值能耗下降4%左右,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排完成国家下达的任务。全省居民人均可支配收入增长8%左右。居民消费价格指数涨幅3%左右,城镇登记失业率4.5%以内。

把握原则:最根本的是坚定不移以习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的指示要求引领航向,切实把贯彻稳中求进工作总基调与落实“四个加快”“六个扎实”总体要求统一起来,在稳的前提下推动各项事业更好更快发展;

最紧要的是坚定不移用新发展理念指导实践、推动工作,切实把供给侧结构性改革这条主线贯穿到经济发展各个领域,以改革统揽全局,以创新增强动力;

最关键的是坚定不移贯彻省第九次党代会精神,切实把“两大奋斗目标、四大发展功能、五个明显提升”落实到年度工作任务中,走好“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路的坚实一步。

当前经济社会发展各方面任务都十分繁重,我们既要通观全局、统筹兼顾,又要把握关键,着力抓好重点工作。《报告》要求实现今年目标任务,必须把思想、行动、工作重点统一到中央和省委的部署要求上来,走新路、补短板、守底线,奋发有为做好九项重点工作,即:一是深化供给侧结构性改革这是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。以满足需求为最终目的,以提高供给质量为主攻方向,以深化改革为根本途径,坚决去,主动调,加快转,在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换。二是深入推进京津冀协同发展坚持服从服务大局、主动融入大局,全力唱好协同发展“重头戏”,确保实现协同发展近期目标,在对接京津、服务京津中加快发展自己。三是力促经济发展稳中有进。推动供给结构与需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动,持续释放内需潜力。四是加快实施创新驱动发展战略把创新驱动作为破解结构性矛盾、应对经济下行压力的“金钥匙”,加快推进以科技创新为核心的全面创新,以创新促发展求突破,为跨越提升夯基垒台。五是拓展改革开放深度广度坚持上下联动、协同发力,投入更大精力抓好改革落实,更好发挥改革牵引作用,释放改革开放红利。六是统筹城乡区域协调发展以建设京津冀世界级城市群为引领,着力打造新型城镇化与城乡统筹示范区,精准发挥各地比较优势,拓展新的发展空间。七是努力建设天蓝地绿水秀的美丽河北必须坚持“绿水青山就是金山银山”,坚持生态优先、绿色发展,标本兼治、主攻治本,建立生态文明制度“四梁八柱”,在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。八是集中力量打好脱贫攻坚战坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,着力推进脱贫攻坚供给侧结构性改革,推动扶贫脱贫政策落地生根,在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。九是深谋共享增进民生福祉把人民群众对美好生活的向往,作为我们的奋斗目标。我们一定始终把群众冷暖放在心头,时刻把改善民生责任扛在肩上,切实把惠民利民实事落到实处,让人民群众有更多获得感、幸福感。《报告》在九项重点任务之后,提出继续优先保障民生投入,重点办好10件民生实事,以民为先、实干为重,坚决兑现向全省人民作出的承诺。

政府自身严字当头、改革创新,撸起袖子加油干

未来经济社会发展的任务还很艰巨,改革发展的道路上还有很多险滩要过、还有很多硬骨头要啃,要闯过深水区、打赢攻坚战,无时无刻不在考验着政府的定力和毅力,《报告》最后用“以改革创新精神加强政府自身建设”为题,提出各级政府必须进一步增强落实新发展理念的行动自觉,进一步提升新常态下推动发展的能力水平,进一步坚定走好新路的信心决心,恪尽职守、永不懈怠,加快建设服务政府、法治政府、廉洁政府。主要是要做到“四个坚持”,即:坚持从严治政,落实全面从严治党要求;坚持为民施政,加快推进政府职能转变;坚持依法行政,确保权力规范阳光运行;坚持实干实政,驰而不息改进工作作风。这是对各级政府和广大干部的干事创业提出的新的更高要求。我们必须大兴马上就办、办就办好的作风,以夙兴夜寐、激情工作、敢于担当、勇争一流的精神状态干工作,以钉钉子的精神狠抓落实,抓铁有痕、踏石留印,确保“撸起袖子加油干”不是一句空话、不是一时之风。将来的河北,一定还会以一个一个“小目标”的实现,汇聚成我们大目标的实现。河北一定会取得更好的发展,人民会得到更多的实惠,也会给全国乃至全世界作出更多的贡献,带来更多的惊喜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共河北省委的领导下,同心同德,砥砺奋进,加快建设经济强省、美丽河北,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!