抓住用好千载难逢战略机遇

奋力开创河北高质量发展新局面   

——2019年《河北省政府工作报告》解读

 

河北省十三届人大二次会议审议通过了许勤省长作的《政府工作报告》(以下简称报告)。《报告》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议部署,认真落实省委九届八次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念推动高质量发展,系统总结了过去一年政府工作,深入阐述了2019年推动经济社会发展的总体要求,全面部署了重点工作任务。《报告》主线鲜明、重点突出、实事求是,深入分析了国内外形势,充分回应了人民群众的关切,是做好2019年政府工作的纲领性文件,为加快建设新时代经济强省、美丽河北提供了重要指导。

《报告》总体把握了四个方面:一是切实提高政治站位,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对河北工作的重要指示批示坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会等一系列会议上的重要讲话精神和中央经济工作会议决策部署,坚决落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示,切实把党中央部署和总书记要求落实到《报告》的每个部分、每个环节,充分体现政治性、思想性、指导性、操作性。二是紧密结合河北实际,认真落实省委省政府重要决策部署深刻把握重要战略机遇的新内涵,坚持问题导向与目标导向相结合,保持政策和工作的连续性。全面贯彻省委九届六次、七次、八次全会精神,特别是王东峰书记的重要讲话精神,既与“十三五”规划相衔接、又为“十四五”规划打基础,把省委省政府的决策部署细化量化。三是高举新时代改革开放旗帜,突出创新引领高质量发展坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持“三六八九”工作思路,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。四是坚持以人民为中心的发展思想,不断增强人民群众获得感幸福感安全感坚持把人民的呼声作为第一信号,时刻把群众的安危冷暖放在心头,着力解决好人民群众反映强烈的突出问题,谋划实施20项民心工程。在文字内容方面,《报告》总结工作用事实说话、用数据说话,全面客观、突出亮点,力求鼓舞人心、提振士气;目标原则注重体现战略性、前瞻性和引领性,力求稳定预期、坚定信心;重点任务注重思路清晰、政策精准、措施管用,力求合理布局、统筹推进。

《报告》起草工作是一个深入调研、讨论决策的过程,是一个字斟句酌、千锤百炼的过程,也是一个集众智、谋发展,聚力量、开新篇的过程。在起草、修改、完善的几个月时间里,许勤省长多次主持召开专题会议,研究起草工作,对《报告》的指导思想、内容、文风等各方面都提出明确要求。起草组前后修改几十次,先后完成政府工作报告初稿、征求意见稿、讨论稿、审议稿。

在河北省十三届人大二次会议上,许勤省长代表省政府作的《报告》,得到了人大代表、政协委员和社会各界的高度评价。大家一致认为,《报告》充分体现了习近平新时代中国特色社会思想和党的十九大精神,体现了习近平总书记对河北工作重要指示和党中央决策部署,体现了中央经济工作会议精神和省委九届八次全会要求,是一个实事求是的好报告。两会期间,代表委员对《报告》认真审议讨论,提出了许多宝贵的意见和建议。起草组经过认真梳理、研究采纳,在综合多条意见的基础上,对《报告》作了27处修改完善,形成了《报告》修改说明,印发省人大代表。《报告》于2019131日正式向社会公布。

2018年:河北发展坚定而充实  走过了不平凡的历程

过去的一年,面对错综复杂的国内外形势,面对去产能、调结构、治污染的艰巨任务,河北在转型升级中保持定力、砥砺前行,在应对挑战中提振信心、攻坚克难,在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为,取得了来之不易又令人振奋的好成绩。《报告》强调,过去一年河北取得的成就,最重要最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,有以习近平同志为核心的党中央坚强领导;是省委团结带领广大干部群众落实习近平总书记对河北重要指示的实践成果,是全省人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。我们较好完成了省十三届人大一次会议确定的年度目标任务。《报告》提出,2018年经济发展稳中有进,预计全省生产总值增长6.6%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长9%以上,居民消费价格上涨2.4%。规模以上工业增加值增长5%左右。地方一般公共预算收入增长8.7%,规模以上工业利润增长15%左右,质量效益不断提高。产业结构更趋优化,三次产业结构由9.246.644.2调整为94546,服务业对经济增长的贡献率达到60%以上。预计高新技术产业投资增长28%左右,战略性新兴产业增加值增长10%左右,新旧动能转换呈现新气象。生态环境明显好转,单位生产总值能耗下降4%左右,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达的目标任务。全省地表水达到或优于三类水质断面的比例提高6.3个百分点,森林覆盖率达到34%。全省PM2.5平均浓度下降14%,蓝天白云越来越多。人民生活持续改善20项民心工程全部完成。64.8万贫困人口稳定脱贫。城镇新增就业87万人,登记失业率3.3%,城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.5%左右、8.5%左右,均高于经济增速。

《报告》从举全省之力办好“三件大事”、推进供给侧结构性改革、提升创新驱动发展能力、全面深化改革扩大开放、打好三大攻坚战、办好惠民利民实事等6个方面总结了过去一年的发展成绩。

一是“三件大事”扎实有效推进。习近平总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办三个重大国家战略在河北实施,为新时代河北高质量发展提供了强大引擎。我们深入推进京津冀协同发展,与北京、天津签署实施新一轮战略合作协议,84项协同发展年度任务基本完成,交通、产业、生态环保三个重点领域取得新进展。高起点规划、高标准建设雄安新区,党中央、国务院批复同意规划纲要、总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划,成功举办雄安新区全球推介活动。京雄城际铁路等重大工程启动实施。全力做好冬奥会筹办工作,按照“精彩、非凡、卓越”的目标,高质量完成张家口赛区10个专项规划和7个分区规划,76个冬奥项目开工65个。“三件大事”的实施,有力推动了北京新两翼和河北两翼的形成。

二是供给侧结构性改革迈出新步伐。我们认真贯彻习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”的重要指示,破立结合、消长并举,出台了工业转型升级、战略性新兴产业发展、农业供给侧改革等系列三年行动计划,切实为河北转型升级和高质量发展明确了重点、路径和举措。扎扎实实去产能,超额完成六大行业年度去产能任务。大力改造提升传统产业,组织开展“万企转型”行动,实施千项技改工程,把工业设计作为制造业转型升级的重要抓手,显著提升了产品附加值和市场竞争力。战略性新兴产业和现代服务业等新动能加速发展。实施乡村振兴战略,制定了五年规划和实施意见,“三农”工作取得新进展。

三是创新驱动发展成效显著。我们把创新作为引领高质量发展的第一动力,深入实施科技创新三年行动计划,狠抓创新能力、创新主体、创新环境、创新人才建设,打造综合创新生态体系,全省研发经费支出占生产总值比重达到1.43%15项科研成果获2018年度国家科学技术奖,获奖等次实现历史性突破。实施科技倍增计划,新增国家级高新技术企业1800家,两年新增近3000家,是此前历史总和的1.5倍;新增科技型中小企业超过1万家。我省改善科研基础条件、优化创新环境、落实科技改革政策等工作获国务院表扬。

四是改革开放深化拓展2018年是改革开放40周年。站在新的起点,我们以更大的力度深化改革、扩大开放,不断激发经济发展的动力和活力。突出抓好国资国企、投融资、科技、金融财税等九项改革,省市机构改革顺利完成,县级机构改革有序实施。“放管服”改革持续深化,新增市场主体112万户。旗帜鲜明支持民营经济发展,制定实施促进民营经济高质量发展40条政策。大力实施开放带动战略,出台实施《关于进一步推进新时代对外开放的意见》和12个配套政策。组织2473家企业参加首届中国国际进口博览会,借势博鳌亚洲论坛等高端开放平台推介河北、扩大影响、深化合作。成功举办廊坊经洽会、石家庄数博会、崇礼论坛等活动,在更高层次上构建国内外开放合作网络。深度融入“一带一路”建设,河钢塞尔维亚钢厂成为国际产能合作的样板,河北的“朋友圈”越来越大,改革开放之路越走越宽。

五是三大攻坚战取得阶段性成果。我们坚决贯彻中央决策部署,突出重点、合力攻坚,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。着力防范化解重大风险,增强底线思维,全面摸清底数,深入排查金融、政府债务、非法集资、房地产等重点领域风险隐患,依法依规处置了一批风险点。全力推进脱贫攻坚,认真抓好国家扶贫考核反馈意见整改,坚持五级书记一起抓,实行领导干部包联,开展县乡党委书记“擂台赛”,加大对深度贫困县、贫困村扶持力度,21个贫困县将脱贫出列。强力治理生态环境,扎实做好中央环保督察“回头看”问题整改,蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进。

六是民生保障水平继续提高。我们坚持在发展中增进民生福祉,务实推进20项民心工程,全年财政民生支出6163.1亿元、增长16.4%。其中,棚户区改造开工23.5万套,农村危房改造竣工9.5万户。新建、改扩建中小学校舍约100万平方米,新建改建公办幼儿园200所,健康河北建设取得新进展,公立医院综合改革成效明显。文化事业蓬勃发展,成功举办第15届省运会、第9届省残运会和第10届省少数民族运动会。在全国率先建立退役军人“两站三中心”服务管理体系。深入推进平安河北建设,加强和创新社会治理,开展扫黑除恶专项斗争,社会大局保持和谐稳定。

《报告》在全面总结成绩的同时,深入分析了经济社会发展存在的矛盾和问题以及政府工作中的不足。《报告》强调,我们必须正视问题、直面矛盾,增强忧患意识,采取有力措施,切实加以解决。

2019年总体要求:把握方向 突出重点

《报告》指出,今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年工作至关重要。当今世界面临百年未有之大变局,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革,丰富了我国战略机遇期的新内涵。从河北看,我省经济发展的基本面是稳的,发展总体趋势是好的,结构调整成效初步显现,支撑高质量发展的条件不断改善。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办在河北同期实施,使我省重大机遇叠加交汇,形成了强大的发展动力和独特的发展优势。只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进,紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,开拓创新、苦干实干,就一定能够建成经济强省、美丽河北。

《报告》明确了今年政府工作的总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议部署,认真落实省委九届八次全会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持“三六八九”工作思路,扎实抓好“三件大事”,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,深入开展“双创双服”活动,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,强基固本,狠抓落实,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

《报告》确立了今年经济社会发展的主要预期目标,全省生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长6%左右,规模以上工业增加值增长4.5%左右,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长9.5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡居民人均可支配收入均增长7%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右;森林覆盖率达到35%PM2.5平均浓度下降5%以上,万元生产总值能耗下降3.6%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达的目标任务。指标的确定,综合考虑了国内外经济环境,分析了我省发展形势和各方面支撑条件,统筹了总量增长和结构优化,既实事求是又积极进取,既立足当前又着眼长远,与“十三五”规划目标相衔接,体现了稳中求进的要求和高质量发展的导向。生产总值增长6.5%左右,是一个积极进取的目标,是力争为全国发展大局多作贡献的目标。一般公共预算收入增长6%左右,是考虑到中央大规模减税降费等政策性因素,并兼顾了社会民生等刚性支出需要。规模以上工业增加值增长4.5%左右,既考虑到工业运行面临的外部环境和内部动力,也兼顾了推动产业优化的需要。城镇新增就业85万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,贯彻了中央稳就业的要求,是深挖潜力设置的较为积极的目标。城乡居民可支配收入增长7%,与经济增长基本同步,符合中央要求,切合我省实际。PM2.5平均浓度下降5%以上,是为了更好地改善空气质量。

为落实好今年工作的总体要求,《报告》强调了必须做到“六个坚定不移”的工作原则。坚定不移坚持党对经济工作的领导。党中央集中统一领导是做好一切工作的定海神针,推动我省经济社会发展始终沿着正确方向前进,必须发挥好这一根本政治优势和制度优势。坚定不移扭住发展第一要务。发展是解决河北一切问题的基础和关键,推动河北转型升级、爬坡过坎,必须始终坚持以经济建设为中心,夯实富民强省物质基础。坚定不移推动高质量发展。新时代的发展是高质量发展,高质量是新时代发展的根本要求。必须坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以创造“雄安质量”、打造高质量发展全国样板为引领,扎实推进经济社会步入高质量发展新阶段。坚定不移推进改革开放。改革开放是经济快速发展的强大动力,必须进一步解放思想、更新观念,坚持市场化改革方向,加快扩大高水平开放,在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换。坚定不移走创新驱动发展之路。创新是第一动力,创新决胜未来。必须把发展的基点放在创新上,构建多主体协同、多要素联动、多领域互动的综合创新生态体系,使河北成为创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。坚定不移坚持以人民为中心。发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。必须坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力,让人民有更多实实在在的获得感幸福感安全感。这“六个坚定不移”是《报告》的“灵魂”,是今年工作必须坚持的重要原则和重要遵循。

2019十大任务:构筑改革发展鸿篇巨制

贯彻落实党中央、国务院决策部署,要聚焦新时代新形势新任务,创造性开展工作,认真实施新举措,展现新作为,取得新进步,开创新局面。《报告》指出做好今年工作,必须认真全面落实省委九届八次全会要求,坚持政治引领、稳中竞进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展,着力做好十方面工作。

一是坚决担起主体责任,深入实施重大国家战略。《报告》指出要推动京津冀协同发展向深度广度拓展,坚持以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”,加快“三区一基地”建设,持续推动重点领域取得新突破。有力有序推进雄安新区规划建设,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,把创造“雄安质量”“雄安标准”贯穿新区规划建设各环节、全过程,举全省之力建设创新之城、智能之城、绿色之城。扎扎实实做好冬奥会筹办工作,坚持“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”,高质量建设冬奥场馆和配套基础设施。

二是深化供给侧结构性改革,推动制造业高质量发展。《报告》提出坚持以供给侧结构性改革为主线,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,强力实施工业转型升级、战略性新兴产业发展、科技创新等系列三年行动计划,依托庞大的制造业基础,着力强链、补链、延链,工业设计优化一批、技术改造提升一批、科技创新转化一批、产业延伸集聚一批,加快构建现代化产业体系。重点做好化解过剩产能、传统产业转型升级、战略性新兴产业提速增效、先进制造业与现代服务业深度融合等工作。

三是着力激发有效需求,保持经济平稳增长。《报告》指出,稳是大局,稳是主基调。要顺应壮大国内市场新要求,着力扩大内需,确保经济运行在合理区间。强化高质量投资,开展“重点项目建设质量年”活动,加大基础设施、生态环保、新型城镇化等重点领域补短板力度,充分发挥政府投资杠杆撬动作用,进一步激发民间投资活力。扩大消费新需求,加快发展教育、养老、医疗、文化、会展等服务业,大力推进文化和旅游融合发展,积极培育定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费,增加居民收入,增强消费能力。做大做强实体经济,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,落实国家更大规模减税和更明显降费政策,推动土地、技术、人才等要素向实体经济集聚,出台金融支持实体经济政策,促进实体经济发展。

四是全面加强创新河北建设,培育经济发展新动能。《报告》强调,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。实施创新驱动发展战略,推动科技创新与经济社会发展深度融合,强化现代化经济体系战略支撑。重点做好优化科技创新布局、培育壮大创新主体和载体、强化协同创新和区域创新、提高大众创业万众创新水平等工作,打造优质创新创业环境,让更多的科技“千里马”在燕赵大地竞相奔驰,努力跑出河北创新的“加速度”。

五是蹄疾步稳推进改革,增强发展动力活力。《报告》指出,改革关乎国运,改革创造先机。坚持市场化改革方向,着眼增强微观主体活力,涉险滩、打硬仗,坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。深入推进国资国企、财税金融、科技体制、公立医院综合改革等重点领域改革;持续深化“放管服”改革,大幅压缩建设项目审批时间、雄安新区全面实施建设项目“一会三函”审批制度、全面优化政务服务流程;毫不动摇支持民营经济发展,实施民营企业“百千万”提升工程,给予企业家更多关爱和荣誉,依法保护企业家人身和财产安全,支持民营企业争做重大国家战略的实践者、高质量发展的推动者。

六是扩大高水平对外开放,打造全面开放新格局。《报告》强调,开放是繁荣发展的必由之路,是河北高质量发展的必然选择。改革开放40年来,我省积极扩大开放,有力推动了经济发展、产业升级和技术进步,提升了整体竞争力。面对国际环境新变化和国内发展新要求,必须牢固树立大开放理念,以全球视野谋划发展,以共赢思维推进合作,以优质平台汇聚资源。要主动融入“一带一路”建设、积极有效利用外资、推动外贸高质量发展、提升开发区能级水平、全力打造市场化法治化营商环境,在更大范围、更广领域、更高层次参与全球资源配置和国际市场开发,培育河北开放型经济新优势。

七是聚焦聚力重点战役,持续打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,是习近平总书记提出的全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战。《报告》指出,要坚持目标导向、问题导向,抓重点、补短板、强弱项,全力攻坚、务求实效。要有效防范化解重大风险,落实总体国家安全观,增强忧患意识,对重点领域风险再排查再研判、再部署再整治,积极稳妥打好主动仗,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线,以河北之稳拱卫首都安全。要扎扎实实推进脱贫攻坚,重点解决“两不愁、三保障”面临的突出问题,确保所有贫困县摘帽出列、33万贫困人口脱贫,解决区域性整体贫困。要持续加力治理生态环境,以打赢蓝天保卫战为重点,统筹推进水、土壤污染防治和生态建设,坚守阵地、巩固成果,加快建设天蓝地绿水秀的美丽河北。

八是坚持农业农村优先,大力实施乡村振兴战略。我省是农业大省,解决“三农”问题是全部工作的重中之重。《报告》强调,要对标全面建成小康社会必须完成的硬任务,扎实推进乡村振兴,巩固发展农业农村好形势。要优化农业供给结构,聚焦打造科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,提高粮食综合生产能力,促进农村一二三产业融合发展。要改善农村人居环境强力推进农村人居环境整治三年行动,突出抓好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升。要激发农村发展活力,以农村土地制度改革为牵引,完善承包地“三权分置”,稳慎推进农村宅基地制度改革,深化农村集体产权制度改革。抓好农业经营体系创新、培育新型职业农民、完善乡村治理机制。

九是强化区域协同发展,拓展高质量发展新空间。《报告》指出,要实施区域协调发展战略,建立更加有效的区域协调发展新机制,落实主体功能区制度,发挥区域比较优势,强化功能定位,加快形成各具特色、优势互补、协同并进的区域发展新格局。要大力发展沿海经济,整合港口资源,加快港口转型升级,促进三大港口能源、贸易、航运、旅游合理分工。抓好秦唐沧三市开发区、高新区建设,培育壮大特色海洋经济和临港产业,加速沿海经济发展。要增强城市经济实力,积极融入以首都为核心的世界级城市群建设,搞好空间布局规划,优化城市产业布局,完善城市功能,提升城市品位,加快提升城市核心竞争力。培育壮大县域经济,推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化,力争全年生产总值超200亿元的县达到34个,推动更多县进入全国百强行列。提升新型城镇化质量,全省常住人口城镇化率达到57.6%

十是切实保障改善民生,持续办好利民惠民实事。《报告》强调,要时刻把群众的安危冷暖放在心上,从人民群众关心的事情做起,着力实施20项民心工程,实实在在为群众解难题、增福祉。突出就业优先,明确城镇要新增就业85万人,确保零就业家庭动态清零。全年开展职业技能培训40万人次。办好人民满意的教育,大力发展公办幼儿园,年内新建、改扩建200所幼儿园。新建、改扩建乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校校舍50万平方米。做好社保养老等工作,提高低保最低指导标准,完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,推进跨省异地就医直接结算。新改扩建100家居家养老服务中心,培育100家星级示范养老机构。推进文化体育强省建设,新建城乡体育健身设施1500处以上,组织各级各类演出1万场次以上。

《报告》对各级政府加强自身建设进行了部署,强调要不忘初心、牢记使命,强化宗旨意识,忠诚履职尽责,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。主要从旗帜鲜明讲政治、认真落实全面从严治党战略部署、践行以人民为中心的发展思想、锤炼过硬作风、坚守清正廉洁、践行法治理念等6个方面提出了明确要求。

《报告》号召全省人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大精神,在省委坚强领导下,锐意进取,扎实工作,为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!